不久前召开的山西省十三届人大六次会议上，山西省人大代表、晋能控股集团董事长郭金刚建议山西在煤矿接续项目方面予以支持，引发行业关注。

数据显示，“十三五”期间，晋能控股集团关闭退出57座煤矿，减少产能7151万吨/年。当前到“十五五”，还有48座资源枯竭煤矿要退出，预计减少产能5290万吨/年；部分成本高、效益差的煤矿迎来重组或关闭，将减少产能4810万吨/年。郭金刚建议，为保障国家能源安全、布局先进产能接续，山西尽快同意多个煤矿接续项目的建设，同时协调山西省自然资源厅，加快将接替煤炭资源出让，进一步保障企业煤炭产业可持续发展。

值得注意的是，郭金刚提出的资源接续问题并非个案。据记者了解，河北、河南、安徽、云南等多地煤企均有类似需求。有序推进资源接续配置，对缓解煤炭供需矛盾、动态稳定煤炭价格有着积极意义。哪些资源可用，如何科学接续，已成为行业亟需重视的现实问题。

做好资源接续一举多得

推进碳达峰碳中和工作，要严格合理控制煤炭消费增长，有序减量替代。为何还要接续新的煤炭资源？

“二者并不矛盾。”中国煤炭建设协会副理事长兼秘书长徐亮表示，立足以煤为主的基本国情，煤炭兜底保供重任在肩。历经煤炭“去产能”、兼并重组等洗牌，煤炭供应的主体不断减少。特别是在中东部地区，煤炭资源走向枯竭、安全隐患加重、开采成本增加等困境，剩余储量不足以支撑煤矿现有产能的发挥和正常经营。持续发挥“压舱石”作用，新的资源必须跟上。

近日印发的《山西省人民政府关于有序推进煤炭资源接续配置保障煤矿稳产保供的意见》，结合当地形势进一步说明其必要性。“当前，我省部分煤矿面临资源枯竭风险，煤炭资源需求强劲与后备接续资源短缺矛盾较为突出。充分利用相邻空白资源的接续条件和空间，有序推进煤炭资源接续配置，有利于保持我省煤矿生产和产能的持续性。”

一位熟悉情况的业内人士告诉记者，除了矿井服务年限久、开采面积大，早年资源划分不够规范、开采存在无序管理，共同导致部分资源未能充分利用。还有一些历史上形成的采矿权之间及周边的夹缝资源、零星资源，出于矿业权管理设置因素，开发利用长期得不到解决。既造成资源浪费，也埋下越界开采、非法盗采等隐患。“这不是山西一地面临的问题。依法有序适度配置资源，将促进集约节约利用。”

“山西省内煤炭开发主要以省属煤企为主。目前，老‘七大煤企’已经整合成为四家，煤炭资产布局按照相同煤炭用途进行配置，企业间无效竞争减少。该文件的推出有利于历史包袱重的煤炭企业获取接续资源，进一步加强自身优势，逐步降低经营杠杆。”北京能研管理咨询有限公司技术总监焦敬平表示。

妥善解决矿业权设置问题

记者了解到，煤炭资源接续方式以招拍挂为主，协议出让为辅。由市场决定资源配置，部分地区已有尝试。

比如2019年初，鄂尔多斯两块面积共8.36平方公里、资源储量共4733万吨的边角煤炭资源矿业权挂牌出让，在内蒙古自治区属于首次。2021年4月，玻璃沟煤矿获得内蒙古自治区自然资源厅颁发的采矿许可证，标志着国家能源集团平庄煤业正式拥有其开发权，这是平庄煤业资源接续的重点项目之一。“仅鄂尔多斯一地就有大量闲置的边角煤炭资源。截至2019年摸底调查显示，这些区块预估煤炭储量近40亿吨。”上述人士坦言，尽管体量可观，要让这些资源真正接续起来，先要确保矿业权手续合规。

“矿业权设置是边角、零星等资源长期难以得到有效利用的主要原因，问题由来已久。”焦敬平表示，根据国家关于采矿权登记管理的相关文件，采矿权范围必须与划定矿区范围一致。按照相关政策，如果想要获取上述资源，需要进行矿业权变更，这包括矿业权区划调整、划定矿区范围变更、更新储量核实报告等一系列流程。“这还只是向矿产资源主管部门申请的审批。”

在徐亮看来，保障优质资源接续，主管部门和地方政府也要优化矿业权设置，合理划分井田和矿区。“矿业权本身由自然资源部门主管，但矿井开发管理等工作在能源主管部门。不是有资源就能随意出让，根据井型条件、资源赋存状况等实际条件，形成合力才能做好接续工作。”

科学安排开发主体及方案

山西率先尝试，分类推进资源接续配置：对夹缝资源、大中型矿山已设采矿权深部或上部煤炭资源，不纳入省年度总量计划管控，核增产能煤矿优先配置，按需分批积极推进；对资源枯竭煤矿相邻空白区煤炭资源接续，不纳入省年度总量计划管控，已设探矿权、核增产能煤矿优先接替，根据枯竭严重程度逐年有序推进；对缺口产能接续配置，通过有序推进历史遗留探矿权转采矿权，分步推进基金项目公开出让，坚持严而又严、合理时序、适度推进空白资源公开出让等方式。同时，对不同资源的出让条件、方式、程序及时序予以明确。

种种做法得到多位业内人士的肯定。焦敬平认为，山西相当于在现行政策基础上又迈出了一步，设法解决资源接续面临的普遍问题，效果得到充分验证后，不但可为更多地区提供参考，还有助于推动矿产资源法规制度层面的调整。

“科学的矿业权设置，涉及开采主体、开采规划、接续方案等一系列关联问题。不光是煤矿有需求，反过来，接续资源也要找到真正合适的开发主体，不能随随便便让一些逐利的企业进入、想买就买。也不是谁面临枯竭风险就简单把资源给谁，比如人员不足、装备老化、开采工艺跟不上的矿井，拿到资源也可能难以科学处置。”徐亮称。

徐亮还提醒，有接续需求者往往是老矿井、老矿区，在接续的同时，要兼顾原有煤矿技术人员、装备设施的合理利用。“谨防已经淘汰的落后产能借势‘死灰复燃’，以及未经核准或手续不全的煤矿借机开工建设生产。从主管部门到地方、企业自身，均要严格落实接续资源的矿权处置，严格按照相关程序组织竣工验收。杜绝以接续资源的名义超层越界、私挖滥采，或出现危及环境、安全等问题。加强环保督查、安全检查，推进接续前后的土地压占、采空塌陷、矸石废渣等灾害治理。”