保供稳价政策持续发力，煤炭供需逐渐回归平衡——

2022年煤炭价格总体趋稳

中国煤炭工业协会、中国煤炭运销协会近日联合发布倡议书，提出要进一步做好煤炭保供稳价工作，引导市场价格理性回归。

煤炭作为我国主体能源，是关系国计民生的重要大宗商品。2021年，动力煤价格一度刷新历史极值。在政策密集调控下，煤价逐渐回归合理水平。新的一年煤价走势如何？接受记者采访时，多位业内人士均表示，随着国家推动煤炭增产增供一系列政策措施的落地见效，煤炭供需紧张态势已得到缓解，2022年煤炭供需大概率将进一步回归平衡，全年煤价将总体趋稳。

煤价波动区间有望收窄

受印尼暂停煤炭出口事件影响，近日煤价出现小幅波动。需要注意的是，由于印尼的煤炭进口量占我国消费总量有限，对国内市场供需关系影响不大。国家统计局数据显示，2021年前11个月我国生产原煤36.7亿吨，进口煤炭仅2.9亿吨，其中印尼煤1.78亿吨，仅占煤炭总供应量的4%。

此外，国家发改委2021年12月31日下发的《关于做好2022年1月份煤炭生产供应工作的通知》（以下简称《通知》）要求，保障煤炭安全稳定生产，确保煤炭供应平稳，同时煤炭中长期合同供应量原则上保持只增不减。《通知》强调，华北地区电厂要抓紧在冬奥会前进一步提高存煤水平，冀北地区电厂存煤天数要达到30天以上；煤炭主产区，特别是晋北地区煤炭企业要加强资源保障。从政策上看，今年1月煤炭保供政策延续，煤炭供应有一定保障。另据国家能源局消息，去年12月以来，全国煤炭日均产量较去年9月增加了200万吨，全国统调电厂存煤较9月末增加9000万吨，超2020年最高水平。

申港证券分析指出，近期煤炭保供政策仍在执行，虽然随着全国多地寒潮降温，电厂日耗有回升空间，但由于煤炭库存高企，预计一季度煤价上涨幅度有限。同时，随着煤炭定价机制改革的推进，煤价波动区间有望收窄，并逐步向长协价靠拢。

全年供需将回归平衡

业内人士指出，增产保供形势下，供给端煤炭产能投放力度较大，煤炭供应能力显著提高。需求端，火电需求平稳增长趋势在“十四五”期间或不会改变，为动力煤需求提供支撑。

据华宝证券分析师张锦介绍，2021年10月以来，国内加大动力煤保供，先后净核增产能约1.54亿吨。其中，山西净核增5530万吨/年，内蒙古净核增9835万吨。考虑到部分新增产能达产需要时间，2022年预计增产1亿吨左右。

值得注意的是，在“去产能”背景下，我国煤炭产能整体增量空间有限。中国煤炭工业协会发布的《煤炭工业“十四五”高质量发展指导意见》提出，到“十四五”末，全国煤矿数量控制在4000处以内，东部等地区中小落后煤矿产能将陆续退出，主产区通过产能置换核增释放优质产能，煤炭开采持续向主产区、大型煤炭基地集中，大型煤炭基地产量占97%以上。

在张锦看来，由于2021年电力需求大幅上涨，电力供给结构变化导致供电压力转移到火电，煤价出现大幅度波动。对比去年，由于国内能耗双控政策持续，今年上游原材料制造等产业面临能源消费总量限制，且随着降碳目标的推进，部分行业以电代煤逐步推进，煤炭总体增量不会过大。“基于此，2022年煤炭供需将维持弱平衡态势，保供稳价政策或将择时退出。”

煤价“大起大落”难再现

“预计2022年，煤炭供需总体会呈现平稳状态，不排除个别时段和地区出现升降，但煤价不会再现‘大起大落’现象。”中国能源研究会高级研究员牛克洪说，去年国家出台的一系列支持煤炭产量释放的政策效应会持续发酵，各级政府及相关监管部门如能灵活施政，避免“一刀切”停产整顿，我国煤炭供给侧将维持稳定。“受能耗双控政策影响，未来煤炭消费量增加将受到限制。同时，国家大力推行创新驱动战略，通过技术及工艺改造，可以使煤炭消费企业不断提高单位燃煤效能，减少煤炭消费。”

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为，我国将在需求侧持续严控高耗能用电，在供给侧进一步抑制煤电需求。“总体来看，今年全年我国煤价将稳中有降。此外，从目前到2030年，我国总体电力需求年增长应控制在3%左右，且随着清洁能源逐步替代煤电，煤电需求增速将进一步下降。”