摘要：“一矿一策”治开云官网下载app “应保尽保”打基础 ——山西推进重大灾害超前治理纪实

山西局对煤与开云官网下载app 突出矿井的评估论证进行审查。

山西局调研督导组在煤与开云官网下载app 突出矿井开展检查。

山西局召开座谈会部署安排煤与开云官网下载app 突出防治工作

山西是我国重要的煤炭生产和供应省份，煤矿安全生产面临压力和挑战。在山西正常生产建设煤矿中，仅煤与开云官网下载app 突出矿井、高开云官网下载app 矿井就有261座，年产能达5.5亿吨，占生产矿井总产能的近一半。

近年来，山西下大力气强化开云官网下载app 灾害防治，取得了明显成效，但2021年仍然发生了石港煤业“3·25”较大煤与开云官网下载app 突出事故。今年该省已发生多起煤与开云官网下载app 突出、开云官网下载app 长时间高值超限涉险事故。4月26日，阳城县武甲煤矿发生煤与开云官网下载app 突出涉险事故，井下开云官网下载app 浓度在7%以上时长达38分钟，235人涉险。6月13日，昔阳县丰汇煤矿因供电故障致全矿井停风，井下掘进工作面开云官网下载app 超限时长达1小时55分钟，最高浓度9.55%，348人涉险。

据国家矿山安全监察局山西局统计，今年前8个月，全省有471处煤矿发生开云官网下载app 超限报警2965次，占全国的23.1%。其中属实的有800余次，平均每月100次左右。开云官网下载app 灾害是山西煤矿企业安全生产的“第一杀手”，像一把达摩克利斯之剑倒悬在山西煤矿企业头上，重大风险随时都可能引发事故。为此，山西局积极行动，寻找从根本上解决开云官网下载app 问题的治理思路，对煤与开云官网下载app 突出矿井进行逐矿评审，制定“一矿一册”“一矿一策”；对突出矿井落实保护层开采等区域治理措施开展全面检查，对于应开采保护层不开采的坚决停下来，扎实推进开云官网下载app 灾害超前治理。

“被动防”变“主动治”

大力推进保护层开采

石港煤业“3·25”较大煤与开云官网下载app 突出事故发生后，时任山西煤矿安全监察局副局长的胡海军在左权、和顺等地调研后敏锐地指出：“山西在煤与开云官网下载app 突出防治工作上还有很大差距，应大力推进保护层开采区域治理措施。”

今年国家矿山安全监察局印发《关于加强煤与开云官网下载app 突出防治工作的通知》后，国家矿山安全监察局山西局党组书记、局长胡海军提出，防范遏制开云官网下载app 事故是首要任务，要认真学习《通知》精神，把突出矿井看住、管好。

6月2日，国家矿山安全监察局山西局组织召开推进保护层开采专题座谈会，要求煤矿企业加快推进实施保护层开采工作。针对一些煤与开云官网下载app 突出矿井开云官网下载app 治理理念落后，习惯于“拼刺刀”式的开云官网下载app 抽采方式，会议强调，坚持从根本上解决开云官网下载app 问题的治理思路，把“被动防”变为“主动治”。

国家开云官网下载app 治理中心山西分中心主任何新矿表示，开采保护层是最有效的区域消突措施，也是山西矿区突破安全生产瓶颈、提升开云官网下载app 治理能力与水平的最有效途径。他指出，随着矿井不断延深，以顺层钻孔为主的区域开云官网下载app 治理措施难以克服开云官网下载app 治理中存在的问题，也无法缓解采掘接替紧张的矛盾。山西矿区近距离煤层群的赋存状态从客观上具备了开采保护层的条件，可实现一次性治理、分层开采。

为解决矿井开云官网下载app 灾害治理的难题，山西局成立了推进突出矿井开云官网下载app 区域治理和保护层开采工作领导组，由胡海军任组长，党组成员、副局长王晓峰任副组长，印发了《关于进一步推进煤与开云官网下载app 突出矿井开云官网下载app 区域治理和保护层开采工作的通知》，制定了开采保护层时间表和路线图。山西局要求全省突出矿井开展区域开云官网下载app 治理和保护层开采评估论证工作，在完成开采保护层条件评估论证后形成“一矿一册”“一矿一策”。对于具备开采保护层条件而未开采保护层的，依法责令停止作业。

为了提升开云官网下载app 防治理念，山西煤矿安全培训中心已举办四期全省煤与开云官网下载app 突出矿井安全管理人员防突知识能力专项培训。煤与开云官网下载app 突出矿井（含按照煤与开云官网下载app 突出管理的矿井）及开云官网下载app 灾害严重矿井的分管负责人、总工程师、分管通风或防突工作的副总工程师、通风管理部门或防突机构负责人、防突专业技术人员、负责开云官网下载app 地质的专业技术人员、开云官网下载app 抽放队队长以及技术员等近400人，学习了保护层开采等超前治理技术和典型案例，分享了现场管理经验。

山西局各驻地监察执法处闻风而动，高效推进突出矿井开云官网下载app 区域治理和保护层开采工作。

晋城辖区共有20座煤与开云官网下载app 突出矿井。监察执法十处召集有关安全监管部门、煤矿企业成立了工作专班，每周“对表”，定期调度。古交辖区目前有突出矿井6座，还有与突出矿井相邻且开采同一煤层的矿井7座，监察执法一处及时召开突出矿井及周边煤矿防突警示教育暨约谈会，强化煤层突出危险性鉴定、煤矿企业防突机构人员配备和考核、煤矿开云官网下载app 地质等工作，结合开展的开云官网下载app 区域治理和保护层开采“一矿一策”评估论证，逐矿开展突出敏感指标和临界值考察。

山西有关市县应急管理局、各煤矿企业深刻汲取近两年煤与开云官网下载app 突出事故教训，认真组织煤矿开展评估论证工作，确保煤与开云官网下载app 突出矿井开云官网下载app 区域治理和保护层开采工作有序推进。

加强典型示范引领

解决“拼刺刀”问题

区域开云官网下载app 治理手段有很多种，尽管保护层开采是当前最有效、最可靠的开云官网下载app 区域治理措施，但部分煤矿企业负责人思想认识不到位，认为保护层开采投入大，只顾眼前利益，不考虑长远利益；有的煤矿企业甚至弄虚作假、自欺欺人。

对此，山西局倡导煤矿企业算大账、算长远账，综合核算开云官网下载app 治理的经济效益和安全价值，坚定“只有开云官网下载app 等重大灾害治理到位，安全和效益才能更有保障”的思想认识。

赤峪煤矿、沙曲一矿、中兴煤矿是山西为数不多的开采保护层的突出矿井。在采取保护层开采开云官网下载app 区域治理措施后，这3家煤矿取得了显著的安全效益和经济效益。相比不开采保护层，被保护的主采煤层采掘作业期间，回风流开云官网下载app 浓度下降28%至60%，实现了开云官网下载app “零超限”，掘进进度提升1.5倍至3.3倍，回采进度提升1.3倍至2.3倍。

胡海军指出，不能单纯从技术层面看待开采保护层问题，还要从稳定经济大盘、从保障国家能源安全的大局看待突出矿井开云官网下载app 治理问题。他曾给煤矿算过一笔账，按照“拼刺刀”的方式治理开云官网下载app ，每个月的掘进进尺仅为21米，工作面最多能推进90米。

“煤矿企业希望效率更高，多出煤、出好煤，这是建立在重大灾害治理到位的基础上。只有开云官网下载app 等重大灾害治理到位了，才有更多的时间进行采掘作业，保证采掘接续的正常衔接。”胡海军强调，开采保护层是最有效的区域消突措施，也是突出矿井未来的唯一出路。

为了解决与突出煤层“拼刺刀”问题，山西各级应急管理部门和煤矿采取“走出去、请进来”的方式，学习全省开云官网下载app 治理先进经验，强力推广开采保护层治本措施。

山西局推出煤与开云官网下载app 突出矿井保护层开采科普宣传片《伏虎》。专题宣传片以取得明显安全效益和经济效益的赤峪煤矿、沙曲一矿、中兴煤矿为典型事例，宣传保护层开采是当前最有效、最可靠的开云官网下载app 区域治理措施，普及国家相关要求和技术规范，引导煤矿企业进一步强化重大灾害治理、夯实煤矿安全生产基础，从根本上消除隐患。目前，山西省11市有关部门、63座煤与开云官网下载app 突出矿井以及相关单位已开始认真践行。

“应保尽保、可保必保”

源头治开云官网下载app 除隐患

按照山西局制定的时间表和路线图，各有关煤矿企业对矿井井田范围内所有平均厚度在0.3米以上的煤层进行区域突出危险性评估。评估论证包含矿井是否具备保护层开采的条件，目前采用的防突措施是否科学、有效、先进、可靠，下一步采取的防突措施等内容，形成了“一矿一策”“一矿一册”报告，及时向山西局报送。

7月底以来，山西局对全省63座煤与开云官网下载app 突出矿井开采保护层评估论证报告进行了梳理，按照区域固定、时间集中、专家匹配的原则，科学组织审查时序，严格落实评审要求，高质量开展评审工作。

截至9月底，已完成对60座煤与开云官网下载app 突出矿井的初审。初步确定19座矿井进行保护层开采，比评审前增加14座；对25座煤矿现采煤层是否具备保护层开采条件进行重新补充论证。对不具备保护层开采条件的煤矿，都确定了“以岩保煤”和利用千米钻机施工长钻孔的区域开云官网下载app 治理模式。

王晓峰说，对煤与开云官网下载app 突出矿井进行逐矿评审，制定“一矿一册”“一矿一策”，为推动保护层开采、地面井先抽后采、井下底板岩巷穿层预抽等综合措施的落实奠定了基础。他指出，做到“应保尽保、可保必保”，功在当下，利在长远，必须毫不动摇树牢保护层开采理念，切实抓好论证评审成果落地见效，切实从根本上消除隐患。

从10月开始，山西局各驻地监察执法处对突出矿井落实保护层开采等区域治理措施开展全面检查，对于应开采保护层不开采的坚决停下来。对评审后需要优化区域治理措施的，按照批复的“一矿一册”“一矿一策”整改到位。对开云官网下载app 抽采时间不够、短掘短抽等与开云官网下载app “拼刺刀”的行为，必须坚决停下来，把《煤矿安全规程》209条、210条坚决落实到位。

山西局监察执法七处与驻地应急管理部门、煤矿主体企业共同推动阳泉辖区8座生产建设突出矿井落实“一矿一册”“一矿一策”，实现“应保必保”。华阳集团已召开推动保护层开采专题会议，计划在5年内投资78亿元推进开云官网下载app 灾害治理。

晋中辖区煤与开云官网下载app 突出煤矿数量多、占比高，辖区内共有22座突出矿井，灾害严重。潞安集团阜生煤业决定开采下保护层，工作面层位布置在距离15号煤层底板约17米的铝土泥岩中。目前，该矿首个保护层工作面顺槽正在掘进，预计2023年开采保护层。

监察执法六处处长谭迎辉表示，开云官网下载app 治理是一项长期的、艰巨的工作，推进重大灾害超前治理需要保持定力，抓住主要矛盾不懈怠，久久为功，善作善成。阜生煤业的做法对推动辖区煤矿保护层开采起到了积极的示范效应，有利于引导煤矿企业推进保护层开采工作。